固体废弃物的可持续利用与管理研讨会
城镇垃圾管理的国际经验分享--卢红雁
日期:2013-07-18
 
      我将跟大家分享什么是垃圾管理、国际经验的展示和一个小总结。
      (PPT 垃圾遍布的海滩和城市)这样的场景在我去过的数十个垃圾场都随处可见,这是一个挑战,该怎么管理呢?垃圾管理不是一个在案头的文书工作,它包括收集、运输、再利用、末端处置过程以及对这些过程的监管,还有垃圾处理场停止使用后的安全维护措施,以及垃圾买卖或垃圾处置的委托经营活动。所以这是一个从工程到技术到政策的大的领域。
      关于欧洲的垃圾管理,我做了几个总结。
      第一是欧盟垃圾管理政策的三大宗旨——它必须减少垃圾对人类健康以及环境的负面影响,因为垃圾管理不仅是保护人的,它也是保护环境的;其次是要减少对资源的利用;再者是政策的制定一定要有利于执行垃圾管理的“层级制”。“层级制”是指从社区到国家,一个政策是否有利于垃圾量的减少或不产生,不产生才是最好的。然后才是产生之后的再使用,比如一个塑料杯子坏了能不能修一修再用。实在不能用了可不可以变成塑料回收,不能回收了能不能烧了变成能源使用,首先是物质回收,然后才是能源回收。以上都不能做了才是垃圾的安全处置,才进入填埋场和焚烧厂的环节。中国现在是一股脑的全烧或全埋了,只有垃圾大军刨出来一些。而在欧盟,它的垃圾框架法对于垃圾的回收有明确规定,在2008年,所有垃圾包括建筑垃圾和生活垃圾的再生使用率要达到50%。德国在2012年的垃圾回收更是达到了65%,这一部分垃圾变废为宝回到了国家的经济链条中。占所有垃圾比重最大的湿垃圾,欧盟也对它有很明确的规定。它要求所有欧盟成员国对于湿垃圾的填埋量,相比于1995年,要逐年下降。2006年下降25%,2009年下降50%,到2016年需要达到65%。这意味着越来越多的垃圾不能被填埋,只能被回收再生利用。
      第二是欧盟垃圾管理的三大原则。首先是污染者付费。个人或餐馆,都需要支付垃圾的运输和处理费用,因为大家都是垃圾的产生者。政府只是起一个监管作用,然而这并不是一个绝对盈利的行业。就像在座的企业恒奥、绿色地球等,如果你们的企业在德国,公司的成本是由垃圾产生者支付的。如果生产者责任扩大,主要是指家电或电池产品,这些产品目前还不是垃圾,但是终有一天会变成垃圾,那么生产商在核算成本时有一部分应该是产品变成垃圾的清运处置费用。好比我手上的这个鼠标,终究它会到电子电器回收处置站去,处理它的花费是核算在生产这个鼠标的成本里的。最后是预防原则。因为很多的垃圾处理技术,对于人类或环境会造成什么影响,我们并不是很清楚,所以应当遵守一种保守谨慎的原则。比方说转基因食品,很多人说它没问题,其实只是现在没问题,以后有没有问题谁知道呢。在出现问号的时候,我们不能说出了问题再解决,而应该以预防的原则来避免问题爆发。说到转基因食品,应该是全球遍布了,只有欧洲还是相对的净土。
      再来说公众参与。欧盟法律明确要求各成员国必须确保利益相关方,政府部门和公众都有机会参与垃圾管理规划和垃圾减量措施的制定,并且能够在可访问的网页获得垃圾管理的上述信息。
      来看德国的情况。目前,德国的垃圾管理,已经实现从垃圾管理到资源管理的转变。德国现工业原料的14%来自垃圾,由此减少了资源开采及其相关的环境影响。(PPT  德国邮票,25欧分为了环境)这是德国2012年推出的邮票,55欧分一张,右上角写着25,右下角写着垃圾是资源。这意味着,你用这张邮票寄出一封信,就为环保贡献了25欧分。这不光为了德国,也可以是德国对于世界的,相当于一个基金了。这是一个统一战线的例子,从环保到邮票制作系统到基金的成立。德国人口8200万,每年产生3.51亿吨/垃圾,其中4100万吨是生活垃圾。它怎么实现对垃圾的利用呢。
      来看我在德国学习的校园,它是一个“零排放”校园,所有要使用的热能和电都来自一个生物质热点联产厂,它为我们提供日常用电、24小时热水和冬天的取暖。而学校和周围社区产生的有机垃圾被输送到沼气厂做沼气和肥料,建筑工地的废旧木材也作为原料。肥料用于种植食物,供给学生和居民食用,沼气用于生物质热点联产厂发电,工厂是不烧煤不烧天然气的。由此实现完全的循环。我在那里学习时,每年至少都会带两个中国的团去参观这两个厂,看他们怎么实现垃圾的再生利用。工厂离学校只有800米,换句话说,离生活所在地不到一公里就有一个垃圾处理厂,这是很方便的。(PPT  沼液运输车和固态沼肥产品)这就是工厂的运输车,它在车尾安装尾管,沼液从尾管喷洒到农田,气味也可以得到控制。旁边就是有机垃圾生产出的固体沼肥。
      这是一个具体的例子。从宏观上看,任何国家的垃圾管理,都不是一下子达到很高的利用率,都是一步步走出来的。在1990,德国的垃圾有87%被填埋或焚烧,只有13%被再次利用了,只是一些少量的纸张和玻璃。到2004年达到58%,2010年就有63%。这是想给大家一个概念,垃圾管理是一个过程,在中国、在成都,希望由于统一战线而让垃圾的管理道路走得快一些,要不要等到什么时候垃圾才能变为矿藏呢。城市垃圾的管理不但是矿藏的巨大来源,它也是环境保护的巨大贡献。
      和1990年相比,垃圾管理行业贡献了5600万吨二氧化碳当量的温室气体减排。相当于德国在“京东议定书”中承诺减排量的20%。换在中国,如果一吨能卖5欧元,这5600吨乘以5欧元这就是经济效益。对于湿垃圾,也就是有机垃圾,最有效的是用来堆肥或产生沼气。2010年,德国约1173万吨湿垃圾源头单独收集,被送到924个堆肥厂和992个沼气厂处理,生产出355万吨堆肥产品和296万吨沼肥。平均每个德国公民分类回收的湿垃圾量是107公斤,约占人均生活垃圾量的1/5。
      但并不是说德国的垃圾管理已经非常之好了,目前有约一半的德国人家庭没有使用湿垃圾桶。但是,新修订的“物质闭循环废弃物管理法”要求:从2015.1.1开始,所以湿垃圾必须全部源头单独收集。就是说到2015年,必须为每个学校、每个社区、每个家庭都配备好湿垃圾桶,用于回收这部分垃圾。我们也有自己的循环经济法,是在2006年颁布的,德国的颁布比较早。湿垃圾产生的肥料,每年有1100万吨,大部分用于农业了,一部分用于土壤行业了,还有一些用在育苗或公园了。我们看到,湿垃圾就这样变成资源了。垃圾分类是德国实现垃圾经济的一个重要支撑,全国有3000多个垃圾管理相关的企业、1.5万个垃圾回收利用和处置厂、近 20万就业人员、年产值约400亿欧元。这些钱并不是政府拨的,而是按照污染者付费产生的。所以一个好的管理体系,带来了创新、带来了就业、带来了GDP。
      总结一下,看了他国之经验,有什么想法,大家可以用一分钟思考一下。
      (PPT 武侯区高攀社区再生资源回收站)这是万科金色海蓉小区旁边的高攀社区再生资源回收站,这也是武侯区唯一一个官方注册的废品回收站。其实我想对他们说一声辛苦了,虽然它在我的小区旁边有一点异味,但他们对于垃圾管理是一个重要的环节。中国现在每年产生多少垃圾都还不知道,因为废品回收都没有被纳入统计系统。我的发言结束了,谢谢!
 
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